近日在上海舉行圓桌對(duì)話：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)的改革怎么推動(dòng)醫(yī)療方面的改革？醫(yī)療服務(wù)業(yè)真的有外商投資醫(yī)院設(shè)立以后，面臨很明顯的挑戰(zhàn)。民營(yíng)醫(yī)院很多醫(yī)生都是公立醫(yī)院的醫(yī)生走穴。外資醫(yī)院基于自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是不是也會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，如果政策不配套，實(shí)施會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。
“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資合作與發(fā)展創(chuàng)新論壇”于近日在上海舉行。圓桌對(duì)話：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。
以下為對(duì)話實(shí)錄：
【費(fèi)方域】：有請(qǐng)這個(gè)單元的演講嘉賓：上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞祖耀，上海WTO事務(wù)咨詢中心研究員姚為群，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策與社會(huì)發(fā)展研究中心主任邵德興，上海欣海報(bào)關(guān)有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葛基中。
我們會(huì)討論三個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是現(xiàn)在的名稱(chēng)是自貿(mào)區(qū)，我們看看現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易總的趨勢(shì)是什么，新的規(guī)則是什么，自貿(mào)區(qū)便利化改革設(shè)施和這兩個(gè)趨勢(shì)和規(guī)則有什么樣的匹配。可以對(duì)照保稅區(qū)來(lái)看看新的特點(diǎn)是什么。
第二問(wèn)題就是現(xiàn)在貿(mào)易發(fā)展增加了投資條款，不管是商品貿(mào)易，還是服務(wù)貿(mào)易都和投資量是相關(guān)的，所以投資的問(wèn)題很重要。在自貿(mào)區(qū)投資便利化方面對(duì)貿(mào)易的便利化有什么樣的促進(jìn)作用。
第三是剛才談到的金融支持和投資便利化的措施，這些措施對(duì)我們促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易有什么推進(jìn)。在這三個(gè)方面大會(huì)嘉賓能夠集中談一談，特別是有事務(wù)上可操作的建議和問(wèn)題。
【卞祖耀】：很高興參加今天的論壇。我想談這么幾點(diǎn)看法：一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)是在保稅區(qū)成功發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的。保稅區(qū)之所以成立10幾年以后取得那么好的發(fā)展成果，很根本性的經(jīng)驗(yàn)有兩條：一條是不斷地在開(kāi)拓我們的功能，在功能創(chuàng)新上取得很大進(jìn)展?？梢韵胍幌牒芏嘈碌淖龇ǘ际窃谏虾１６悈^(qū)最先做的。比如說(shuō)現(xiàn)在議論比較多的融資租賃，期貨保稅交割等等這些都是在原先保稅區(qū)特殊區(qū)域首先創(chuàng)新的。
第二個(gè)根本經(jīng)驗(yàn)就是制度創(chuàng)新。所謂制度創(chuàng)新就拿海關(guān)來(lái)說(shuō)，海關(guān)有一個(gè)做法對(duì)整個(gè)保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。那就是在01年根據(jù)IBM企業(yè)的需求搞了分批出去，集中報(bào)關(guān)的做法。這個(gè)做法最早也是在上海外高橋保稅區(qū)實(shí)行的，一直到今天全部推廣了，已經(jīng)寫(xiě)入很多特殊區(qū)域監(jiān)管辦法里面。正因?yàn)檫@么做了大大方便了一批物流企業(yè)，使外高橋保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。
這兩條根本經(jīng)驗(yàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展依然管用。自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家也提出來(lái)3年要見(jiàn)成效，我覺(jué)得根本的依然要抓好這兩條：一條是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，從海關(guān)來(lái)講怎么按照一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由的整體監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化，降低企業(yè)的運(yùn)作成本。我們已經(jīng)在做的一線放開(kāi)，憑倉(cāng)單入?yún)^(qū)，事后報(bào)關(guān)，這個(gè)做法原先放了6家企業(yè)試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有43家企業(yè)提出來(lái)要實(shí)施憑倉(cāng)單入?yún)^(qū)，事后報(bào)關(guān)的做法。采用這個(gè)做法以后通關(guān)效率大大提高，企業(yè)的運(yùn)作成本可以大約降低10%。
采用這個(gè)做法海關(guān)原則是三句話：第一句話企業(yè)自愿；第二企業(yè)要誠(chéng)信；第三風(fēng)險(xiǎn)可控。符合這三條的都可以納入試點(diǎn)。再一個(gè)就是怎么來(lái)不斷拓展功能。
這次自貿(mào)區(qū)方案里又有很多原先自貿(mào)區(qū)不好做的現(xiàn)在都可以做了，剛才講的金融這塊兒，還有服務(wù)貿(mào)易的放開(kāi)。比如期貨交割、融資租賃等等這些關(guān)于功能的拓展，我覺(jué)得企業(yè)應(yīng)該很好的把握這個(gè)機(jī)遇，利用自貿(mào)區(qū)方案在功能拓展上的優(yōu)勢(shì)，把在其他地方不好做的在保稅區(qū)可以試的，抓住這個(gè)機(jī)遇發(fā)展企業(yè)自身，同時(shí)也發(fā)展自貿(mào)區(qū)。我想就講這么多吧。
【費(fèi)方域】：我提個(gè)問(wèn)題，你剛才提到功能拓展，有些人看到功能拓展，有一些人還沒(méi)有看到，你先想一想，回頭給大家提示一下還有那些新的功能沒(méi)有看到。下面有請(qǐng)姚為群談一談。
【姚為群】：謝謝費(fèi)教授。我給大家介紹一下，今天談貿(mào)易便利化就是在上海各個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的工作經(jīng)驗(yàn)上總結(jié)出來(lái)的規(guī)律。剛才費(fèi)教授提了三個(gè)題目，我就按照他的題目給大家談?wù)勎覀儐挝辉趨⑴c自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)方案的時(shí)候我們的工作體會(huì)。
首先貿(mào)易便利化，剛剛結(jié)束的WTO會(huì)議，通過(guò)WTO成立以后第一個(gè)協(xié)定就叫《貿(mào)易便利化協(xié)定》，它講到兩個(gè)點(diǎn)：一個(gè)是海關(guān)，一個(gè)是口岸。我們中國(guó)非常積極的參加了《便利化協(xié)定》，而且中國(guó)有話語(yǔ)權(quán)。我想代表欣海的董事長(zhǎng)也知道上還有一個(gè)電子口岸，這是我們國(guó)家能夠有在國(guó)際上關(guān)于新的制定規(guī)則中能夠有話語(yǔ)權(quán)的基矗舉一個(gè)數(shù)字，這個(gè)平臺(tái)上面有東方之富，我們國(guó)家2012年由海關(guān)代征的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是1.72億，在東方之富上交易的是1萬(wàn)億。
第二這個(gè)口岸有很強(qiáng)大的物流管控系統(tǒng)，它管控了兩萬(wàn)臺(tái)保稅車(chē)。
第三我們提出單一窗口作為口岸便利化的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谧再Q(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)提出一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，首先同洋山港試行。從便利化角度來(lái)講國(guó)際上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定義，但是從通關(guān)程序加快低成本是它的核心。所以做進(jìn)出口貿(mào)易的同志希望你們通過(guò)報(bào)關(guān)公司加入到我們上海電子口岸，提高你們的效益。上海怎么樣用市朝的趨勢(shì)把17個(gè)中央和地方的口岸主管機(jī)構(gòu)整合在一起。
今天8月份我參加完中韓自貿(mào)區(qū)模式談判，中韓雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，我們將在《中韓自貿(mào)協(xié)定》和《中日韓自貿(mào)協(xié)定》中加入投資這一招。韓國(guó)要求很高，認(rèn)為你們中國(guó)已經(jīng)和美國(guó)開(kāi)展了BIP談判，我們的標(biāo)準(zhǔn)是不是都應(yīng)該往上提。
剛才大家都講到核心是兩句話：第一句話準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。如果大家看一下7月12號(hào)新華社發(fā)表的《中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話》有這么一段話：中美雙方認(rèn)識(shí)到雙邊之間建立高度開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)的、非歧視的投資協(xié)定。給予雙方互補(bǔ)，互相之間在投資包括準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各個(gè)階段基于國(guó)民待遇。這次BIG是美國(guó)提出來(lái)的，在中國(guó)沒(méi)有享受中國(guó)央企的待遇，他認(rèn)為中國(guó)央企的待遇就是國(guó)民待遇，但是對(duì)我們來(lái)講我們的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有享受央企的待遇，所以美國(guó)人逼著我們改變國(guó)有企業(yè)的體制。
第二個(gè)是負(fù)面清單談判模式。今天提供的負(fù)面清單是屬于自主開(kāi)放的，真正的負(fù)面清單是通過(guò)雙邊談判的，這里頭就考慮進(jìn)攻利益和防守利益。我給美國(guó)放什么都是有交換的，談判就是討價(jià)還價(jià)。我們的負(fù)面清單已經(jīng)做得很好了，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)基礎(chǔ)上分得最細(xì)，但是大家要知道在美國(guó)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)很多中國(guó)是沒(méi)有的，負(fù)面清單碰到這個(gè)行業(yè)在中國(guó)沒(méi)有怎么辦。
舉個(gè)例子。我一個(gè)朋友拿10億投生命庫(kù)，結(jié)果我們工商局查了半天查不到，經(jīng)過(guò)四輪協(xié)商工商把它收進(jìn)去了。第二服務(wù)業(yè)開(kāi)放也是我們貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中最重要的一條，但是這張清單不是負(fù)面清單，而是一張正面清單。而且服務(wù)貿(mào)易有四種形式，我們只講了一種，而且只是作為投資的開(kāi)放，實(shí)際上還有服務(wù)初期是什么。比如說(shuō)在這里可以開(kāi)醫(yī)院，而且醫(yī)院是可以有外資進(jìn)來(lái)的，但是在自然流動(dòng)的條件下，香港職業(yè)的醫(yī)生如果回到大陸，他能不能到這個(gè)醫(yī)院從醫(yī)這是一個(gè)問(wèn)題。我們上海市政府已經(jīng)宣布這些還是不行的。
作為境內(nèi)關(guān)外地區(qū)，從我們服務(wù)貿(mào)易角度有沒(méi)有境外消費(fèi)的問(wèn)題。還有跨境支付現(xiàn)在都沒(méi)有體系。這是第三個(gè)貿(mào)易發(fā)展很重要的轉(zhuǎn)口。我們有兩條航運(yùn)通運(yùn)的政策，一條是國(guó)內(nèi)港口和上海轉(zhuǎn)口之間的轉(zhuǎn)移。這都和轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)，中國(guó)是世界工廠，但是我們的轉(zhuǎn)口率大大低于韓國(guó)釜山。
第三個(gè)是金融領(lǐng)域。離岸方式的貿(mào)易或許不進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，它是倉(cāng)單的范圍，就是現(xiàn)在配套的大宗商品交易所。在國(guó)際貿(mào)易上一個(gè)是現(xiàn)在講的財(cái)務(wù)結(jié)算，還有一個(gè)是貨物權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程的確認(rèn)，如果是離岸一定涉及貨物權(quán)轉(zhuǎn)移的確認(rèn)，所以一定成立一權(quán)中心。
【費(fèi)方域】：有請(qǐng)下一位。
【邵德興】：非常高興參加這個(gè)論壇，我也是一直關(guān)注自貿(mào)區(qū)這方面的研究，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)也是自貿(mào)區(qū)的一個(gè)基地。我談一下關(guān)于醫(yī)療服務(wù)業(yè)問(wèn)題。按照負(fù)面清單，醫(yī)療服務(wù)強(qiáng)調(diào)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以設(shè)立，同時(shí)有三條限制。自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題實(shí)際是兩個(gè)層面的問(wèn)題：一個(gè)是自貿(mào)區(qū)本身的開(kāi)放，目前大家關(guān)注比較多的是促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，怎么樣更好地吸引國(guó)外的企業(yè)進(jìn)來(lái)投資。特別是關(guān)于政府審批制度方面怎么改革。我現(xiàn)在比較關(guān)心的是除了這28.78平方公里范圍的開(kāi)放，改革按照國(guó)務(wù)院的方案是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)區(qū)的改革怎么推動(dòng)國(guó)內(nèi)其他方面的改革。比如說(shuō)醫(yī)療服務(wù)業(yè)，外資醫(yī)院設(shè)立以后究竟對(duì)國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院的改革帶來(lái)什么樣的促進(jìn)作用。醫(yī)療服務(wù)業(yè)真的有外商投資醫(yī)院設(shè)立以后，面臨很明顯的挑戰(zhàn)。從管理體制來(lái)講外資醫(yī)院管理體制和公立醫(yī)院明顯不同，起碼它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較清晰。從管理機(jī)制來(lái)講和公立醫(yī)院有很大區(qū)別，外資醫(yī)院設(shè)立以后對(duì)國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院是非常大的挑戰(zhàn)。
再一個(gè)從薪酬角度講。醫(yī)療行業(yè)在國(guó)外是收入最高的行業(yè)之一，高薪的政策和靈活的用人機(jī)制?，F(xiàn)在我們的醫(yī)院特是醫(yī)生的勞動(dòng)力和報(bào)酬不能夠很好地體現(xiàn)他的價(jià)值。現(xiàn)在有很多醫(yī)生培養(yǎng)時(shí)間都很長(zhǎng)了，這樣他所拿到的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配。這樣的體制之下，如果有外資醫(yī)院設(shè)立以后，對(duì)我們公立醫(yī)院的沖擊力非常大。
從目前的管理體制來(lái)講，據(jù)了解現(xiàn)在民營(yíng)醫(yī)院很多醫(yī)生都是公立醫(yī)院的醫(yī)生，很多醫(yī)生都是兼職的，他可以到外面加班，像走穴一樣的做。我們國(guó)家有新30條出臺(tái)了，對(duì)民間資本投資政策放開(kāi)了，但是很多政策沒(méi)有落地，沒(méi)有真正實(shí)施。外資醫(yī)院基于自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是不是也會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，如果政策不配套，是不是也會(huì)給實(shí)施上帶來(lái)問(wèn)題。所以我覺(jué)得薪酬方面是很大的問(wèn)題。
還有就是按照自貿(mào)區(qū)規(guī)定，無(wú)論是藥品，還是醫(yī)療器械都是沒(méi)有關(guān)稅的，可以自由進(jìn)出。國(guó)內(nèi)大型的三甲醫(yī)院好多都是靠藥品壟斷來(lái)賺取利潤(rùn)的。還有就是高端的消費(fèi)市場(chǎng)，像心臟搭橋等好多方面，如果是按照自由貿(mào)易的規(guī)定是很便宜的，很多醫(yī)院也是利用壟斷的權(quán)力賺取這個(gè)利潤(rùn)。外資醫(yī)院進(jìn)來(lái)以后能不能對(duì)國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院的改革起到促進(jìn)作用。
現(xiàn)在公立醫(yī)院核心的問(wèn)題還是有很大的落后。外資醫(yī)院設(shè)立以后能不能打破公立醫(yī)院的壟斷力度，能不能打破目前明顯的醫(yī)藥結(jié)構(gòu)，能不能打破衛(wèi)生部門(mén)與公立醫(yī)院的“父子”關(guān)系。
現(xiàn)在總的來(lái)講我們要關(guān)注哪些方面。如果外資醫(yī)院能在一定程度上推動(dòng)公立醫(yī)院的改革那意義是很重大的，如果僅僅是改革成效，就局限在這28.78平方公里，那我覺(jué)得它的效果就打了很大的折扣。
【費(fèi)方域】：剛才談到很重要的問(wèn)題，像這樣的醫(yī)院怎么設(shè)立，設(shè)立在區(qū)內(nèi)能不能在區(qū)外發(fā)展。下面請(qǐng)葛董事長(zhǎng)發(fā)言。
【葛基中】：剛才聽(tīng)了兩位嘉賓講話，也是我在考慮的問(wèn)題。我是做報(bào)關(guān)公司的，因?yàn)橘Q(mào)易便利化首先是報(bào)關(guān)便利化，昨天我在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)議上說(shuō)了三點(diǎn)：第一點(diǎn)報(bào)關(guān)公司在唱國(guó)際歌，國(guó)際歌的時(shí)代到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，因?yàn)楸憷麑?duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的沖擊是非常大的。就今年而言，海關(guān)總署出了幾項(xiàng)措施：第一個(gè)是無(wú)紙化報(bào)關(guān)。這是海關(guān)很大工程，從去年開(kāi)始上海海關(guān)報(bào)關(guān)試點(diǎn)一直到2025年必須完全所有的無(wú)紙化報(bào)關(guān)。無(wú)紙化報(bào)關(guān)意味著過(guò)去的報(bào)關(guān)行業(yè)有紙的業(yè)態(tài)改變成電子化，對(duì)我們報(bào)關(guān)提出更高的要求
第二今年10月份出臺(tái)的取消報(bào)關(guān)員的準(zhǔn)入制度，也就是說(shuō)沒(méi)有報(bào)關(guān)員證的說(shuō)法，隨便什么公司成立以后就有報(bào)關(guān)權(quán)了，只是在這里面市朝了，你有沒(méi)有報(bào)關(guān)能力的問(wèn)題，只要你有報(bào)關(guān)能力不要報(bào)關(guān)資格就能報(bào)關(guān)。
這三個(gè)是今天討論的自貿(mào)區(qū)。國(guó)外到自貿(mào)區(qū)的貨物不需要報(bào)關(guān)就是備案制，這三個(gè)舉措對(duì)我們報(bào)關(guān)行業(yè)的沖擊蠻大的。但是在服務(wù)中沒(méi)有最危險(xiǎn)的時(shí)候，實(shí)際上最危險(xiǎn)的時(shí)候也是最輝煌的時(shí)候。也就是說(shuō)自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)就是貿(mào)易的便利化，也就是說(shuō)所有的貿(mào)易都不需要更多的行政管制就可以自由進(jìn)出。但是自由進(jìn)出也有反面因素，也有一些政策的控制，這個(gè)控制就是商品歸類(lèi)，這個(gè)商品歸類(lèi)是國(guó)際海關(guān)的語(yǔ)言。就是說(shuō)在歸類(lèi)中可能設(shè)計(jì)到一些稅率，這就需要專(zhuān)業(yè)化了，不管是不是專(zhuān)業(yè)化也需要便利化。
現(xiàn)在我們也在搞電子歸類(lèi)或者網(wǎng)絡(luò)歸類(lèi)，同時(shí)自由貿(mào)易的形式變成碎片化。過(guò)去都是大宗貨物，將來(lái)逐步從B2B的形式轉(zhuǎn)為B2C形式，也就是說(shuō)大宗商品進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后可能是以消費(fèi)者物品形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這個(gè)變化是很大的。
剛才講到東方電子下面的跨境通，一旦成立了，從貨物轉(zhuǎn)變成貨品了，這個(gè)網(wǎng)站被點(diǎn)爆了就說(shuō)明有多少人在關(guān)注從貨物轉(zhuǎn)為物品的概念，我們也在逐步轉(zhuǎn)向所謂的貨物關(guān)稅的稅怎么制定的問(wèn)題。
第三個(gè)時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，怎么互聯(lián)起來(lái)。過(guò)去的報(bào)關(guān)行業(yè)是上海的報(bào)關(guān)公司不能到青島、深圳報(bào)關(guān)，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易是要扁平化，國(guó)外的貨物進(jìn)來(lái)不管是從哪個(gè)口岸進(jìn)來(lái)他就認(rèn)為是中國(guó)口岸，既然是中國(guó)口岸就必須都能聯(lián)網(wǎng)。在昨天的中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議上我也提出這個(gè)問(wèn)題，希望打破區(qū)域的隔離，上海的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者上海的口岸業(yè)務(wù)可以通過(guò)深圳或者天津的報(bào)關(guān)。
所以海關(guān)總署發(fā)布了屬地報(bào)關(guān)屬地放行，也就是說(shuō)你在重慶接到貨物是屬地的，你那里同時(shí)也可以報(bào)關(guān)，也可以放行。未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)更要打破國(guó)際的觀念，也就是說(shuō)在美國(guó)貨到中國(guó)報(bào)關(guān)，只要你的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，資料是符合法規(guī)的，你在美國(guó)就能電子報(bào)關(guān)。當(dāng)然這是理論性的東西，將來(lái)也可能會(huì)落地，要做一些當(dāng)?shù)氐姆?wù)。從理論上怎么便利，互聯(lián)是更多的。
在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)報(bào)關(guān)的春天來(lái)了，這個(gè)春天來(lái)了是方便國(guó)際貿(mào)易的，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)提高他的服務(wù)能力，他的服務(wù)能力不斷向深度發(fā)展，同時(shí)也向廣度發(fā)展。對(duì)我們報(bào)關(guān)企業(yè)也提出更高的要求，讓我們能擁抱春天，為更多的客戶服務(wù)。
【費(fèi)方域】：謝葛總，我們從他的發(fā)言看到引領(lǐng)企業(yè)是怎么考慮問(wèn)題的。接下來(lái)可以提問(wèn)。提問(wèn)的時(shí)候第一就很明確的提一個(gè)問(wèn)題，提清楚。第二臺(tái)上的嘉賓可以拒絕回答問(wèn)題。用這個(gè)機(jī)制來(lái)保證提問(wèn)的質(zhì)量，以節(jié)約大家的時(shí)間。
【提問(wèn)】：謝謝臺(tái)上的各位嘉賓對(duì)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇的解讀。在自貿(mào)區(qū)目前政策下是不是可以批到金融租貸牌照和融資性擔(dān)保公司的牌照。如果可以有什么條件或者限制嗎？
【嘉賓】：我也記不清楚，你要用兩張清單比較，一張清單是負(fù)面，一張就是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的六大率領(lǐng)域第一金融領(lǐng)域有沒(méi)有這個(gè)清單。如果沒(méi)有你要向工商局提出我這個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)里面沒(méi)有，就像我剛才說(shuō)的生命庫(kù)一樣和國(guó)家工商局協(xié)商。
順便講一下，我不知道大家怎么看舉措和方案，實(shí)際上在總體方案里面有一句很重要的話：讓區(qū)內(nèi)外，境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。有一句話叫在一般原則上實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)是可以對(duì)區(qū)內(nèi)再投資和開(kāi)展業(yè)務(wù)。我們?cè)谥贫ǚ桨傅臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)怎么叫區(qū)內(nèi)區(qū)外，如果放在區(qū)內(nèi)只為境內(nèi)服務(wù)就死掉了，必須要它們聯(lián)動(dòng)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放東西聯(lián)動(dòng)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。
我們?cè)趨⒓右粋€(gè)討論方案的時(shí)候，在國(guó)際上叫再制造，實(shí)際上就是翻新產(chǎn)品。在領(lǐng)導(dǎo)中心建立非常大的以加工貿(mào)易形勢(shì)的再制造翻新基地，IBM想把服務(wù)器在那兒翻新，他說(shuō)是不是要搬過(guò)來(lái)，我說(shuō)不用。我們?cè)诜桨钢辛袅艘粋€(gè)縫隙，叫做原則上實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以對(duì)區(qū)外再投資和開(kāi)放，除非需要特殊批準(zhǔn)。在這一條上我覺(jué)得已經(jīng)把區(qū)內(nèi)和區(qū)外連接起來(lái)。
在金融30條里把區(qū)內(nèi)賬戶、境內(nèi)賬戶和區(qū)外賬戶，同時(shí)在區(qū)內(nèi)有在岸和離岸的賬戶，如果支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是說(shuō)從外部引進(jìn)的資金通過(guò)境外賬戶到境內(nèi)自由貿(mào)易賬戶在一定的批準(zhǔn)下可以進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)或者區(qū)外的普通賬戶。剛才有一個(gè)同志講為什么海外的人民幣資金利率不同，同時(shí)對(duì)你的權(quán)益也是有保障。我們需要在保稅區(qū)形成離岸人民幣進(jìn)出的池子。你把我剛才講的幾條和下面的賬戶聯(lián)起來(lái)就有很大的創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展業(yè)務(wù)的空間。
今年頒布的金融30條措施，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的初期，80年代末我們就在研究，所以它是很成熟了，關(guān)鍵是人不成熟。所以這對(duì)我們今后的干部培養(yǎng)制度提出了要求，要有監(jiān)管能力。就像邊防民警看你是不是攜帶毒品，他用眼神就可以判斷出來(lái)。
【費(fèi)方域】：你剛才舉的第一個(gè)問(wèn)題是區(qū)內(nèi)區(qū)外打通。你能不能舉個(gè)例子。
【嘉賓】：我建議在洋山港保稅區(qū)建立母公司，這樣的話各個(gè)區(qū)的稅收有對(duì)比，子公司當(dāng)然就是在本地交稅，母公司在自貿(mào)區(qū)，但是可以利用金融制度。
【費(fèi)方域】：里面是子公司外面是母公司能操作嗎？
【嘉賓】：不能。
【嘉賓】：方案后面提到外資可以在區(qū)內(nèi)設(shè)立從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，是注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)里面，但是經(jīng)營(yíng)是全部放在區(qū)外。
【葛基中】：在負(fù)面清單后面有一句話：凡是我們國(guó)家今后簽訂的不管是投資協(xié)議還是自由貿(mào)易協(xié)議，高于貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)統(tǒng)按照高標(biāo)準(zhǔn)做，這也是我們將來(lái)發(fā)展的空間。
這是有道理的，《中美雙邊投資協(xié)定》窗口期也就是這么幾年，美國(guó)政府換了可能下一屆經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)有變化，所以我們必須抓住中美雙方都有需求的時(shí)候把協(xié)定談成。人民銀行的要求是一年之后就把30條措施復(fù)制到全國(guó)。
【卞祖耀】：剛才說(shuō)的區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上政府部門(mén)之間也在聯(lián)動(dòng)。最近上?？诎兑苍谘芯恳粏蝺蓤?bào)的問(wèn)題，也就是說(shuō)一個(gè)單子信息輸入以后，政府之間政策把握不一樣，都在探索，也就是說(shuō)政府也在連成一個(gè)網(wǎng)，電子口岸實(shí)際上是12個(gè)部委連成的網(wǎng)，如果連這個(gè)網(wǎng)都能連起來(lái)，我相信未來(lái)的貿(mào)易便利化更加能實(shí)現(xiàn)。
【提問(wèn)】：我們是做醫(yī)療抗衰的，姚老師剛才提到干細(xì)胞，現(xiàn)在有很多業(yè)務(wù)涉及到這塊兒，因?yàn)楹芏嗨幤钒ㄆ餍翟趪?guó)外是合法的，但是在國(guó)內(nèi)是不允許的。在自貿(mào)區(qū)這方面的政策是怎么樣的，我們?cè)趺礃恿私庠敿?xì)的信息？
【姚為群】：我講的那個(gè)故事是在衛(wèi)計(jì)委還沒(méi)有授權(quán)上海在自貿(mào)區(qū)建立外資醫(yī)院之前。你要做三件事情：第一個(gè)是建立醫(yī)院；第二是搞健康保險(xiǎn)；第三是組織干細(xì)胞的。當(dāng)時(shí)市政府也有規(guī)則，規(guī)則已經(jīng)出來(lái)了，你可以到網(wǎng)站上對(duì)照有沒(méi)有。你剛才講到抗衰老干細(xì)胞問(wèn)題負(fù)面清單里面沒(méi)有說(shuō)不準(zhǔn)做，正面清單也沒(méi)有說(shuō)歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)送到北京了看到底怎么做。
講起來(lái)都是我們上海的事情，但是我們和國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)有密切溝通的。目前為止國(guó)務(wù)院頒布的文件是15項(xiàng)，地方頒布的是7項(xiàng)，23項(xiàng)是有細(xì)則的。服務(wù)開(kāi)放的六個(gè)領(lǐng)域23項(xiàng)措施爭(zhēng)取今年要解決19項(xiàng)，要落地，其中很關(guān)鍵的是互聯(lián)網(wǎng)，電信增值服務(wù)這塊兒。
剛才周主席講到很重要的一條是數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)問(wèn)題。現(xiàn)在搞政治學(xué)的同志強(qiáng)調(diào)要有數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)貿(mào)易自由化對(duì)接。
【提問(wèn)】：我理解的意思就是這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在還屬于待定？
【姚為群】：對(duì)，但是他們經(jīng)常四個(gè)來(lái)回，從上海工商局、自貿(mào)區(qū)工商區(qū)收進(jìn)來(lái)了。實(shí)業(yè)是不能做，但是作為成熟的干細(xì)胞放在這里給醫(yī)院提供服務(wù)是不是可以考慮，這是新興事務(wù)，這也就是負(fù)面清單帶來(lái)的困惑和挑戰(zhàn)。
【費(fèi)方域】：如果以后在雙邊和多邊協(xié)定中有更高的東西就根據(jù)高的標(biāo)準(zhǔn)走？
【葛基中】：對(duì)。
【費(fèi)方域】：國(guó)內(nèi)在政策上有沒(méi)有更高的地區(qū)或者更高的行業(yè)，我們也可以按照這個(gè)原則走嗎？
【葛基中】：目前沒(méi)有。
【提問(wèn)】：剛才在下面收到名片有的是外地的保稅區(qū)，前兩天有杭州保稅區(qū)都想跟自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，能不能聯(lián)動(dòng)？
【卞祖耀】：現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)的地方不少，我們也一直在接待，包括江蘇、無(wú)錫等都在想跟自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)。我覺(jué)得聯(lián)動(dòng)完全是可以的，也是可能的，關(guān)鍵是你看什么項(xiàng)目，如果這個(gè)功能在你的保稅區(qū)也可以做，在自貿(mào)區(qū)也可以做，那就可以聯(lián)動(dòng)，這個(gè)應(yīng)該是沒(méi)有長(zhǎng)的，關(guān)鍵是在你那個(gè)地方能不能做。
借此機(jī)會(huì)我再舉幾個(gè)例子，特別是在功能拓展方面。在功能拓展方面除了服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的六個(gè)部分以外，還用大家以往比較關(guān)注的檢測(cè)維修。檢測(cè)維修以前是不放開(kāi)的，這次在自貿(mào)區(qū)明確可以了。剛才姚老師提到翻新，其實(shí)它比維修層次更高一點(diǎn)，那真的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在上海已經(jīng)有很不錯(cuò)的維修項(xiàng)目，青浦出口加工區(qū)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的維修成了青浦地區(qū)重要的納稅大戶。據(jù)了解維修的技術(shù)含量要比裝配高得多，現(xiàn)在我們?cè)诰S修問(wèn)題上把握三個(gè)原則：第一高科技；第二高附加值；第三不造成污染的。只要符合這三個(gè)前提條件所有的維修項(xiàng)目都可以。
還有大家比較關(guān)注的跨境電子商務(wù)，現(xiàn)在國(guó)家批了五個(gè)地方試點(diǎn)，上海是其中之一。自貿(mào)區(qū)在功能拓展里面也明確提出來(lái)在自貿(mào)區(qū)可以開(kāi)展跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)在自貿(mào)區(qū)最大的好處就是可以成為電子商務(wù)商品的集散地。
現(xiàn)在在網(wǎng)上購(gòu)物一樣?xùn)|西還得從境外送進(jìn)來(lái)，如果利用自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)你配送的速度會(huì)快很多。政策也配套，跨境電子商務(wù)個(gè)人消費(fèi)是按照物品來(lái)進(jìn)行來(lái)征收的。跨境通已經(jīng)建立了很好的平臺(tái)，將來(lái)哪個(gè)公司做只要借這個(gè)平臺(tái)就可以運(yùn)作，這估計(jì)可能也是將來(lái)比較看好的，發(fā)展比較好的，和市民生活相關(guān)的消費(fèi)通道。當(dāng)然它的商品必須經(jīng)過(guò)海關(guān)統(tǒng)一備案的商品。
再一個(gè)大家比較關(guān)注的是前幾天在東方大廈集聚了一批文化企業(yè)，自貿(mào)區(qū)還要發(fā)展文化貿(mào)易基地。特別是境外藝術(shù)品在境內(nèi)拍賣(mài)已經(jīng)舉行了兩場(chǎng)，這是突破性的，以前境外藝術(shù)品只能在境外拍賣(mài)，但是自貿(mào)區(qū)成立以后我們也同意把境外的藝術(shù)品拿到境內(nèi)自貿(mào)區(qū)拍賣(mài)，拍成了拿出去按照成交價(jià)予以完稅，拍成了不出去可以儲(chǔ)存在自貿(mào)區(qū)里面，還不用完稅，沒(méi)有拍成的東西可以繼續(xù)返送到境外。
這次自貿(mào)區(qū)很大的含量就是它的功能更加廣泛。除此之外還有一個(gè)問(wèn)題是功能的拓展其實(shí)是在我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷出現(xiàn)的，在今后發(fā)展過(guò)程中只要企業(yè)覺(jué)得是有需求的，一些新型的業(yè)態(tài)都可以大膽提出來(lái)可否在自貿(mào)區(qū)試。提出的同時(shí)最好把你的預(yù)定方案一并提出來(lái)和政府溝通，我想一定也會(huì)得到支持。
【葛基中】：邵宇第一場(chǎng)就問(wèn)TBP、自貿(mào)區(qū)和我們企業(yè)有什么關(guān)系，政府是為企業(yè)服務(wù)的，實(shí)際上TBP就是美國(guó)歐洲這些公司要求維護(hù)他們的利益建立這種新的規(guī)則。我們?cè)谧亩际瞧髽I(yè)，你們要不斷向政府薦言要求政府幫你們做什么事情。我們今后也非常希望通過(guò)這種誠(chéng)聽(tīng)到企業(yè)的意見(jiàn)。
另外就是跨境電子商務(wù)。全國(guó)有五個(gè)，各有特色，寧波是以海運(yùn)進(jìn)口為主的跨境電子商務(wù)，杭州是出口跨境電子商務(wù)，鄭州是產(chǎn)地銷(xiāo)，因?yàn)楦皇靠翟谀抢?。我們?cè)诳缇畴娮由虅?wù)方面也是很大的突破，現(xiàn)在所有的自貿(mào)協(xié)定中都加了一條。所以這兩天也在研究韓國(guó)和日本提出的戰(zhàn)略到底是怎么回事，背后暗藏什么玄機(jī)需要我們很多電商企業(yè)告訴我們，他提出這個(gè)要求是干什么的，是有什么理由，他要發(fā)展他的什么優(yōu)勢(shì)。
【費(fèi)方域】：謝謝幾位嘉賓！相信今天的議題可能很多人還意猶未盡，剛才講的東西很有含義。第二單元的題目建議大家看一下在金融30條公布以后第二天上海銀行總部張新做了一個(gè)訪談，第一段就講了我們不是按照離岸來(lái)設(shè)計(jì)的，雖然有大量的離岸業(yè)務(wù)，但是不是做離岸中心這個(gè)問(wèn)題建議大家再討論討論。
也謝謝大家！今天的活動(dòng)就到這里！
